Tlaxcala, Tlax.- Durante la sesión del Poder Legislativo celebrada el pasado jueves 23 de enero, el Pleno del Congreso del Estado de Tlaxcala aprobó por unanimidad el Dictamen con Proyecto de Acuerdo presentado por la Comisión de Puntos Constitucionales, Gobernación y Justicia y Asuntos Políticos, en donde se concedió licencia por tiempo indefinido al diputado Silvano Garay Ulloa, lo que permitió la incorporación de su hijo, Silvano Garay Loredo, como diputado suplente para asumir las funciones legislativas.
En sus primeras declaraciones como diputado, Garay Loredo aseguró que el relevo realizado se dio “cumpliendo la ley” y rechazó que se trate de nepotismo.
«Es legal, pero no es ético»
Silvano Garay Ulloa contendió en el proceso electoral como diputado propietario y registró a su hijo como suplente en las elecciones de 2024. Al momento del registro de la candidatura, la legislación vigente de ese momento no establecía ninguna restricción ni impedimento para que un familiar directo ocupe la suplencia, por lo que el procedimiento se realizó conforme al marco legal.
La resolución ITE-CG 68/2024, emitida por el Instituto Tlaxcalteca de Elecciones (ITE), valida la legalidad de la representación del Partido del Trabajo en el Congreso local, a través de Garay Ulloa y su hijo. Este decreto es público y fue aprobado mediante acuerdos en sesiones del Consejo General del Instituto, por lo que la información sobre la suplencia era del conocimiento de la ciudadanía y de otros partidos políticos desde el periodo de campaña.
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El la sesión Pública Extraordinaria del 2 de abril de 2024, se aprobaron por unanimidad los registros de los candidaturas a diputados locales con sus respectivos suplentes, como puede observarse en la siguiente tabla, donde se observa el registro de Silvano Garay Ulloa y su descendiente.
Los Consejeros que votaron a favor de esta resolución fueron:
- Lic. Emmanuel Ávila González: Consejero Presidente.
- Lic. Erika Periañez Rodríguez: Consejera Electoral.
- Lic. Edgar Alfonso Aldave Aguilar: Consejero Electoral.
- Mtro. Juan Carlos Minor Márquez: Consejero Electoral.
- Lic. Yedith Martínez Pinillo: Consejera Electoral.
- Hermenegildo Neria Carreño: Consejero Electoral
En entrevista para este medio, el maestro Alfonso Aldave Aguilar, exconsejero del Instituto Tlaxcalteca de Elecciones (ITE) y quien estuvo presente en la sesión, explicó que una de las funciones del Instituto es organizar los procesos electorales y verificar que las candidaturas cumplan con los requisitos legales previos a su registro.
En ese sentido, precisó que la normatividad vigente no prohibía que las personas postuladas a cargos de elección popular registraran a sus hijos como suplentes, por lo que ambos se encontraban en pleno ejercicio de sus derechos políticos. Agregó que, de haberse negado el registro, los consejeros habrían incurrido en una violación de derechos, ya que en ese momento ninguno de los dos ostentaba un cargo como funcionario público.
Al preguntarle a Aldave Aguilar si esto se trata como un caso de nepotismo, respondió que no, debido a que en ese momento Silvano Garay Ulloa no era funcionario público.
“El nepotismo ocurre cuando un funcionario o servidor público utiliza su cargo para favorecer a un familiar directo. En este caso no aplica, ya que, aunque uno de ellos figura como suplente, ambos fueron electos mediante voto popular. La ley no prohíbe que existan vínculos familiares, por lo que el Instituto no tenía facultades para emitir algún pronunciamiento.”
Asimismo, señaló que esta situación pudo haberse evitado mediante el voto ciudadano o a través de alguna objeción presentada por un partido político; sin embargo, no se registró ningún pronunciamiento de inconformidad por parte de ninguno de estos sectores.
Al respecto, el Tribunal Electoral, a través de Lorena Temoltzin del Valle, informó que no existía señalamiento alguno por este caso.
Otros casos en el Congreso de Tlaxcala donde diputados tomaron ventaja ante la prohibición
El caso de Silvano Garay Ulloa, no es el único. Con información del acuerdo ITE-CG 265/2021 también documenta el caso de la diputada Reyna Flor Báez Lozano, quien fue registrada como suplente del entonces diputado Luis Gabino Vargas González, su cónyuge.
Otro caso es el de la hija de la diputada, Reyna Flor Báez Lozano, Vania Fernanda Rodríguez Baez, quien fue elegida suplente de la diputada Lorena Ruiz García para la LXV Legislatura (2024-2027) del Congreso de Tlaxcala.
A nivel federal, en abril de 2025 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma constitucional que prohíbe la reelección inmediata de legisladores y autoridades municipales, así como el nepotismo electoral. Dicha reforma fue presentada en marzo por el diputado Jaciel Gonzáles Herrera, Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, Gobernación y Justicia y Asuntos Políticos y aprobada a nivel estatal.
Posteriormente, en octubre de 2025, el diputado Bladimir Zainos Flores, presidente de la Comisión de Finanzas y Fiscalización en la LXV Legislatura, presentó ante el Pleno local la iniciativa para reformar diversas disposiciones de la Constitución Política del Estado de Tlaxcala, con el objetivo de armonizarla con la reforma constitucional federal.
No obstante, aunque la reforma ya fue publicada en el Diario Oficial de la Federación, su aplicación fue postergada hasta las elecciones de junio de 2030. Esto implica que en las elecciones intermedias de 2027 aún podrían presentarse casos de suplencias familiares bajo el marco legal anterior.
