Tlaxcala, Tlax. Escenario Tlaxcala realizó una metodología para calificar la productividad legislativa del Congreso del Estado durante 2025 para contabilizar cuántas de las iniciativas aprobadas son en beneficio de la ciudadanía o responden a intereses del Estado. Además de identificar quién las presentó y el tiempo promedio en el que tardan en ser aprobadas.
Semáforo calificador de productividad legislativa
La metodología se basa en una estructura de semáforo calificador únicamente para las iniciativas aprobadas, en donde el verde beneficia al ciudadano, el amarillo es una iniciativa neutral que no beneficia ni afecta directamente al ciudadano, y el rojo responde al beneficio del Estado mediante el siguiente criterio:
| Color | Categoría | Criterio de Justificación |
| Verde | Beneficio Ciudadano | Iniciativas que amplían derechos humanos, mejoran servicios públicos directos, protegen el medio ambiente o fomentan la transparencia. (Ej. Despenalización del aborto, Ley de Salud Mental). |
| Amarillo | Neutral / Superficial | Cambios de nombres de calles, efemérides, reformas cosméticas a reglamentos internos o propuestas que no alteran la realidad social del tlaxcalteca. |
| Rojo | Beneficio al Estado / Ejecutivo | Iniciativas que aumentan facultades de control del Gobierno, presupuestos opacos, reformas administrativas para facilitar la gestión del Ejecutivo o leyes que restringen libertades. |
1.Iniciativas aprobadas
Para el semáforo calificador, se analizaron solo las 33 iniciativas aprobabas de las 118 que fueron propuestas durante 2025. Del total de las aprobadas, 13 están en color verde, 11 están en amarillo y 9 están en rojo.
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De estas, 18 fueron enviadas por el Poder Ejecutivo, lo que corresponde al 54.55% del total de las aprobadas; las demás corresponden a 9 diputados, 1 comisión y del Poder Judicial del Estado de Tlaxcala (TSJ).
1.2 ¿Quiénes son los diputados que funcionan como peones de la gobernadora en el pleno?
En ese sentido, de las 18 iniciativas aprobadas que fueron enviadas por la gobernadora del Estado, Lorena Cuéllar, 6 de ellas se encuentran en el semáforo rojo y fueron subidas al Pleno del Congreso por el diputado Bladimir Zainos Flores y Jaciel González Herrera tras pertenecer a las comisiones de Comisión de Finanzas y Fiscalización y Puntos Constitucionales, Gobernación y Justicia y Asuntos Políticos; algunas de estas iniciativas responden a la centralización de la gestión de la transparencia, y a estructuras gubernamentales, más no a una transferencia directa de servicios, obras o derechos para la ciudadanía.
1.3 Iniciativas aprobadas del Poder Ejecutivo más preocupantes
Con base en el análisis del Semáforo de Calificación y la rúbrica de Beneficio al Estado vs. Beneficio Ciudadano, estas son las tres iniciativas aprobadas del Poder Ejecutivo que resultan más preocupantes:
- Reestructuración de la Secretaría Anticorrupción y Buen Gobierno
Al sustituir organismos o funciones previas para evitar duplicidad, se corre el riesgo de eliminar contrapesos autónomos. La transparencia deja de ser un ejercicio externo para convertirse en una función de control interno, y podría debilitar la rendición de cuentas frente a la ciudadanía.
- Ampliación de concesión y aumento de tarifas en la Autopista Tlaxcala-Xoxtla
Bajo la narrativa oficial de una modernización de la infraestructura, esta iniciativa autorizó un incremento directo del 15% en las tarifas de peaje, lo que representa una carga económica regresiva para los usuarios.
- Reformas para el fortalecimiento de la Función Notarial
La reforma impone mecanismos de fiscalización y vigilancia rigurosos por parte del Poder Ejecutivo sobre el gremio notarial, lo que compromete la independencia de la fe pública.
1.4 El semáforo de Lorena
En cuanto a las 12 iniciativas restantes del Ejecutivo, 6 están en verde y 6 en color amarillo. Las verdes refieren a la Ley de Igualdad Sustantiva, Fiscalía Especializada en Violencia de Género, Reelección inmediata y nepotismo electoral, Tipificación y sanción del delito de “cobro indebido” en Tlaxcala; Cárcel por apertura y operación de establecimientos relacionados con explotación sexual, y sobre actos de dominio a favor del ISSSTE para realizar programa social.
El tiempo promedio que los legisladores tardan en aprobar una iniciativa de carácter local es de 104 días, es decir, poco más de tres meses. En contraste, las iniciativas presentadas por el Poder Ejecutivo se aprueban en un plazo promedio de apenas tres días.
2. ¿Qué diputados usan más el pleno para defender intereses ciudadanos?
De las once iniciativas aprobadas presentadas por los diputados, cinco se clasifican en color verde, tres en rojo y dos en amarillo; las de color verde fueron presentadas por las diputadas Gabriela Hernández Islas, Sandra Águila, Lorena Ruiz García y María Bertha Mastranzo, así como por el diputado David Martínez.
Las cuatro iniciativas restantes corresponden a propuestas presentadas por el Tribunal Superior de Justicia, el secretario parlamentario, licenciado Fernando Rodrigo López Torres, así como a dos iniciativas de nivel federal. De acuerdo con el semáforo de calificación, estas se clasifican con los colores verde, verde, rojo y amarillo respectivamente.
Los diputados peor calificados… en cantidad y calidad
Durante 2025, el diputados Silvano Garay Ulloa no presentó ninguna iniciativa, seguido de los diputados Héctor Israel Ortiz Ortiz, Maribel Cervantes Hernández, Emilio de la Peña Aponte, Madai Pérez Carrillo y Ever Alejandro Campech Avelar quienes presentaron una iniciativa cada uno y no fueron aprobadas.
Algunas de las iniciativas presentadas por estos diputados se clasifican en color amarillo, lo que indica que no constituyen estrictamente un beneficio gratuito ni un derecho humano de atención inmediata.
En relación con los diputados con menor productividad en cuanto a iniciativas que fueron aprobadas, aparece la diputada Brenda Cecilia Villantes. Durante el año 2025 no presentó ninguna iniciativa; y cuenta con una sola iniciativa aprobada que fue presentada en octubre de 2024. De acuerdo con el semáforo calificador, dicha iniciativa se clasifica en color amarillo, la cual corresponde a la condecoración a elementos de seguridad pública.
El segundo diputado con menor productividad legislativa en cuanto a iniciativas aprobadas es Miguel Ángel Caballero. Presentó una iniciativa clasificada en color amarillo, la cual propone declarar a la ciudad de Huamantla como Capital del Estado de Tlaxcala por un día. Asimismo, cuenta con otra iniciativa aprobada pero presentada el 24 de octubre del 2024, orientada a fortalecer la seguridad pública mediante la profesionalización de las corporaciones policiales, misma que está clasificada en color rojo.
Finalmente, la diputada Reyna Flor Báez Lozano presentó cuatro iniciativas durante 2025, de las cuales ninguna ha sido aprobada, pero sí, una que presentó en 2024. Dicha iniciativa corresponde a la Ley de Promociones y Ascensos para las Instituciones de Seguridad Ciudadana y, de acuerdo con el semáforo calificador, está clasificada en color rojo.
Los diputados mejor calificados… en cantidad y calidad
En cuanto a las y los diputados que lograron la aprobación de iniciativas, se observa un marcado contraste con el total de propuestas presentadas ante el Pleno: de las 41 iniciativas impulsadas por 10 diputados, únicamente 11 fueron aprobadas. Cabe destacar que estas iniciativas no fueron promovidas por el Poder Ejecutivo, por lo que reflejan trabajo legislativo autónomo de las y los diputados.
Temas en el congelador relevantes con aprobación pendiente
Mientras que el Congreso aprobó con celeridad temas protocolarios como la declaración de Huamantla como capital por un día o la inscripción de letras doradas, existen iniciativas en análisis con un impacto democrático mayor:
Acciones Afirmativas para Grupos Vulnerables: Existen propuestas pendientes para garantizar espacios de representación a la comunidad LGBTTTIQ+ y otros grupos vulnerados. Esta es más relevante que las aprobadas porque redefine quién tiene voz en la toma de decisiones del Estado, ya que no celebran la historia por un día.
Reforma Electoral de Fondo: Iniciativas que buscan modificar las reglas de competencia y reducir el nepotismo electoral suelen quedar en «análisis» mientras se priorizan temas de distribución de excedentes presupuestales.
Transparencia en Adjudicaciones: Propuestas que exigen mayores candados en las licitaciones públicas tienen un peso mayor en el combate a la corrupción que la simple agilización de los tiempos de entrega de documentos administrativos que ya fue aprobada.
Seguridad Pública Estructural vs. Administrativa: Se aprobó la Ley de Disciplina de Seguridad Ciudadana y la Ley del Servicio Profesional de Carrera Policial. Aunque son valiosas, se contrastan con propuestas en análisis que tocan la raíz de la violencia:
Prevención de la Extorsión y Cobro de Piso: Aunque se aprobó la tipificación del «cobro indebido», aún hay propuestas pendientes para fortalecer la protección de testigos y víctimas de extorsión, lo cual es el eslabón que realmente permitiría aplicar la ley de forma efectiva.
En Salud y Medio Ambiente se aprobó la Ley de Salud Mental y los Entornos Escolares Saludables. No obstante, la relevancia de estas palidece ante el rezago en:
Saneamiento del Río Zahuapan: Propuestas que exigen presupuestos multianuales etiquetados y obligatoriedad de plantas tratadoras para industrias específicas. Esta iniciativa es más relevante que las aprobadas porque ataca una crisis de salud pública y ecológica histórica en Tlaxcala que afecta a miles de personas de forma crónica.
La relevancia de las iniciativas rezagadas, como las acciones afirmativas para la comunidad LGBTTTIQ+ y la transparencia en licitaciones públicas, radica en su capacidad para reconfigurar el equilibrio de poder y justicia en la entidad. Contrastar la celeridad con la que el bloque mayoritario aprueba la agenda del Ejecutivo frente al pausado análisis de las demandas sociales de fondo es clave para auditar el desempeño de la LXV Legislatura en 2025.
Por: Aldo Castillo y Valeria Arroyo
