- Preocupa a activistas que la transición a una Fiscalía General del Estado en Tlaxcala sea sólo un cambio de denominación y siga manteniendo los mismos actos de corrupción de la Procuraduría.
Tlaxcala, Tlax. El pasado 12 de marzo de 2024 el diputado Fabricio Mena Rodríguez, presentó al Congreso del Estado de Tlaxcala la reforma constitucional que busca la transición de la actual Procuraduría General de Justicia del Estado de Tlaxcala (PGJE) a una Fiscalía constituida formalmente como un organismo autónomo.
Dicha iniciativa, fue presentada anteriormente por los diputados Juan Manuel Cambrón Soria y Miguel Ángel Covarrubias Cervantes y tiene la intención de «constituir formalmente un organismo constitucional autónomo de la entidad, a fin de consolidar su verdadera independencia y capacidad de gestión».
La transición de la PGJE responde a las directrices de los organismos internacionales, donde se busca garantizar la independencia de las fiscalías generales de justicia en los estados, con el objetivo de que el sistema de justicia penal oral y adversarial opere de manera imparcial y conforme a estándares adecuados, salvaguardando así la certeza y seguridad jurídica de la sociedad.
Este cambio se podrá ver el próximo 1ro de agosto de 2024, pese a que la actual Procuradora de Justicia del Estado de Tlaxcala, Ernestina Carro Roldán, haya declarado en octubre del año pasado que esta conversión sería innecesaria pues el trabajo de la institución se «rige bajo los mismos principios de una Fiscalía«.
Entre los cambios más significativos de esta transición son que se pretende que el o la representante de dicho organismo sea elegido a través de una convocatoria expedida por el Congreso del Estado de Tlaxcala, y no por el Poder Ejecutivo, en este caso, por la gobernadora Lorena Cuéllar.
Sin embargo, para el caso de Tlaxcala, esto no será una realidad, debido a que la elección del fiscal que representará a este organismo será a través de una terna enviada por el Gobierno Estatal al Congreso del Estado.
Fiscalía General del Estado debe romper los vicios de la PGJE
En entrevista para Escenario Tlaxcala, el abogado René Galicia, dio a conocer que esta transición responde a la reforma constitucional a nivel nacional en 2008, donde se inició la implementación de un nuevo sistema de justicia penal en México, pasando de un modelo inquisitivo a un sistema acusatorio adversarial. Esta transformación implicó cambios en la denominación de los actores judiciales, donde el Ministerio Público ahora es conocido como fiscal.
Asimismo, Galicia señaló que este cambio no representa una novedad operativa, ya que desde diciembre de 2016 se ha implementado el nuevo sistema de justicia penal en Tlaxcala, por lo que más allá de una transición en el sistema es un cambio de denominación de Procuraduría a Fiscalía del Estado de Tlaxcala. Al respecto, mencionó:
«La modificación se centra principalmente en la nomenclatura, siendo que el sistema en sí ya está en funcionamiento.»
Al preguntar a René Galicia si la transición que propone el Congreso de Tlaxcala representaría un cambio positivo en materia de justicia, respondió que el reto será en términos operativos:
«En mi opinión, el problema no radica en el sistema en sí mismo, sino más bien en aspectos operativos como la infraestructura y la gestión de recursos.»
Enfatizó que de no abandonar los vicios en los que ha operado el trabajo de la Procuraduría General de Justicia del Estado, la transición a Fiscalía no traerá cambios sustanciales, incluso con la salida de la procuradora Ernestina Carro Roldán.
«Transición de Procuraduría a Fiscalía es una simulación»: Yenny Chárrez
Para Yenny Chárrez, activista y ex-Titular del Centro de Justicia para Mujeres, la transición de Fiscalía a Procuraduría es una simulación debido a que el Congreso de Tlaxcala no ha sido riguroso en cuanto las medidas que debe cumplir una fiscalía.
Al respecto, mencionó que el principal punto que se destaca en relación con la transición a Fiscalía es la autonomía con aspectos específicos como la designación del fiscal «que no debería ser responsabilidad exclusiva del gobernador, ya que esto contradice el principio de autonomía».
A pesar de ello, el nombramiento del fiscal será sugerido por el Ejecutivo estatal, quien presentará al Congreso mediante una terna, una lista de tres candidatos propuestos. De entre esos tres candidatos, el Congreso seleccionará al fiscal que ocupará el cargo durante un período de siete años.
En esa línea, Chárrez mencionó la importancia de las certificaciones para el personal, especialmente para los fiscales y la Policía de Investigación, con el fin de garantizar la calidad y la legitimidad de su trabajo. Al respecto señaló:
«Se observa un rezago significativo en este aspecto, ya que no se han cumplido adecuadamente con los procesos de certificación y capacitación necesarios.»
De igual modo, externó su preocupación por esta transición, pues con la entrada de un nuevo fiscal y con el cierre de la PGJE se podrían cerrar también carpetas de investigación, afectando la administración de justicia.
Finalmente Yenny Chárrez señaló que una de las carencias en las que se encuentra la PGJE es la falta de personas capacitadas para brindar atención a las víctimas, situación que puede repetirse con esta transición, a pesar de que se busque mejorar el sistema de justica en México.
«Elección de Fiscal al depender del Ejecutivo se convierte en otro ente de protección del sistema» CMyU
Para Edith Méndez, directora del Colectivo Mujer y Utopía, compartió para Escenario Tlaxcala su preocupación porque esta transición sea solo un cambio de nombre.
«Hemos compartido experiencias en otros estados, desafortunadamente a nivel nacional vivimos en un contexto de impunidad de que el sistema de promoción administración de justicia, pues realmente todavía no es garante de todos los derechos de las personas y principalmente de las mujeres. Entonces yo diría que de las principales preocupaciones es que solamente sea el cambio de nombre y que el sistema tenga las mismas prácticas»
En ese sentido mencionó que desde el Colectivo han observado diversas formas de violencia contra las mujeres dentro del trabajo de la PGJE, como la pérdida de expedientes, que no compartan las carpetas de investigación a los familiares y la minimización de los delitos de género, lo que atrasa la impartición de justicia.
«Todas estas prácticas deficientes o de mala praxis deberían ser corregidas en el marco de una Fiscalía, ya que esta institución está obligada a proteger a la ciudadanía y no a servir a intereses institucionales o gubernamentales.»
Méndez recalcó que ha habido poca transparencia en cuanto a la creación de una nueva Fiscalía, se ha especificado claramente si la procuradora estará a cargo de la Fiscalía, lo cual no sería deseable en un sistema autónomo.
«Esperaríamos que esto no suceda, ya que en un sistema autónomo no debería ser la procuradora quien tenga el control».
La transparencia en este proceso legislativo ha sido un tema destacado desde la presentación de la iniciativa en el Congreso y a lo largo de todo el proceso.
Ernestina Carro Roldán ha recibido tres recomendaciones por temas de tortura por parte de a CEDH
En octubre de 2023, la procuradora Ernestina Carro Roldán afirmó que la Procuraduría General de Justicia del Estado (PGJE) de Tlaxcala está obteniendo buenos resultados y, por lo tanto, consideraba innecesaria su conversión en una Fiscalía estatal.
En una entrevista colectiva, Carro Roldán dio a conocer que la PGJE opera conforme a los principios de una Fiscalía, incluyendo transparencia y rendición de cuentas. Asimismo Carro Roldán enfatizó la importancia de la eficiencia y eficacia en la investigación de delitos, así como la lucha contra la impunidad.
En esa línea subrayó que la PGJE ha logrado 41 sentencias condenatorias por delitos graves solo en el 2023, por lo que insistió en que la evolución a Fiscalía no es un obstáculo para su labor de procuración de justicia, defendiendo la eficacia y transparencia de su gestión.
A pesar de dichas declaraciones, durante su administración como procuradora, Carro Roldán ha recibido al menos tres recomendaciones por parte de la Comisión Estatal de Derechos Humanos por falta de legalidad por parte de funcionarios públicos de la PGJE, violaciones a derechos humanos en los procesos de detención y por riesgo de afectación a activistas.
Los números de recomendaciones son 01/2023, 03/2023 y 04/2023,
Entre estos hechos, se destaca el caso de tortura que desencadenó en la muerte del presunto responsable de feminicidio de Laura N., quien fue golpeado por parte de elementos de la policía para obtener información sobre la localización de la agraviada.
El nombramiento del titular de la Fiscalía General del Estado de Tlaxcala deberá realizarse antes del 31 de julio para que asuma su cargo el 1ro de agosto. Con este cambio, Tlaxcala superará su rezago previo al ser una de las pocas regiones que aún mantenía una estructura de Procuraduría en lugar de Fiscalía.
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