Estado del Derecho
A través del trabajo de asesoría y acompañamiento que realizamos con las personas migrantes y sus familias retornadas/deportadas, identificamos que el retorno, afecta tanto a quien regresa, como a su núcleo familiar, particularmente a sus hijas e hijos nacidos en Estados Unidos. Si bien estos niños, niñas y adolescentes no son población de retorno, si son mexicanos por nacimiento a pesar de haber nacido en el extranjero, por ser hijos de padres mexicanos, así lo establece nuestra constitución, por lo tanto sus necesidades de integración también deben ser atendidas.
No obstante, el estado mexicano ha sido omiso para facilitar su proceso de integración al no garantizar su derecho a la identidad al mantener una normativa restrictiva, burocracia y procedimientos complejos para acceder a la doble nacionalidad a la que tienen derecho.
¿ A qué nos referimos cuando se habla del derecho a la identidad y por qué no se garantiza el acceso a este derecho?
La identidad es un derecho que comprende el derecho al nombre, a la nacionalidad, y al registro de nacimiento, representa el reconocimiento de la persona como sujeto de derechos por el Estado.
Las niñas, niños y adolescentes que nacieron en Estados Unidos y llegan al país con una persona o familia migrante de retorno, en su mayoría no cuentan con la documentación que acredite su doble nacionalidad.
Para acceder al reconocimiento de su nacionalidad mexicana acuden a las oficinas del registro civil para obtener la doble nacionalidad y se enfrentan a la imposibilidad de conseguirla, por los requisitos que les solicitan. La barrera principal, presentar el acta extranjera apostillada.
Este trámite únicamente se realiza en el país donde fue expedido el certificado de nacimiento, los padres de estos menores, no pueden regresar ya sea porque no cuentan con la visa o porque fueron deportados. Realizar el proceso desde México además de ser costoso, es complicado porque las familias desconocen cómo hacerlo y los servidores públicos, no cuentan con el conocimiento necesario para darles la correcta orientación.
Al carecer del acta de nacimiento mexicana y en consecuencia de la CURP que en México son los documentos oficiales que acreditan la ciudadanía mexicana, y los que se solicitan en todas las dependencias para realizar cualquier trámite, estos niñas, niños y adolescentes viven prácticamente como indocumentados en su propio país, sin acceso a otros derechos fundamentales, educación, salud, programas sociales
Consecuencias de no acceder al reconocimiento de la nacionalidad mexicana. El Doble Registro
Ante la dificultad para cumplir con los requisitos establecidos para obtener la doble nacionalidad, que los acredita como ciudadanos mexicanos, y la urgencia de que sus hijos e hijas ingresaran a la escuela o accedieran a servicios de salud, los padres tomaban la decisión de registrarlos como si hubieran nacido en México, aquí es importante recalcar, de acuerdo con testimonios de estas familias, que realizaron lo que se denomina un doble registro, que esto lo hacían, al ser erróneamente asesorados no solo por familiares o conocidos que hicieron lo mismo, sino incluso por funcionarios públicos como oficiales municipales del registro civil o maestros de las escuelas a donde acudían a inscribirlos.
Tener un doble registro, los coloca en condiciones de extrema vulnerabilidad al crearles una doble identidad y dejarlos sin la posibilidad de ejercer su derecho a la doble nacionalidad.
Para regularizar su situación jurídica, y evitar repercusiones legales en el futuro, lo que corresponde, es anular el acta que acredita que el menor nació en México. Esta anulación se tiene que realizar a través de un juicio, no basta con hacer una rectificación administrativa, de acuerdo a la normatividad vigente, el registro civil en donde se emitió el acta, no tiene las facultades legales para eliminar el registro, quién tiene estas atribuciones, es un juez de lo familiar.
Este juicio dura más de un año y es muy costoso porque requiere necesariamente contratar los servicios de un abogado y cumplir con la entrega de varios requisitos, por este motivo muchas personas en especial aquellas que no cuentan con los recursos económicos suficientes, se ven imposibilitadas para regularizar su situación
Si bien se carece de estadísticas que permitan dimensionar el problema, era un hecho muy común en todo el país, y no solo afecta a los personas mexicanas nacidas en el extranjero, ésta, solía ser una práctica muy frecuente por parte de la población en general, por desconocer las consecuencias legales. Es el caso, por ejemplo, de las familias que registraban a sus hijos o hijas con una fecha de nacimiento distinta para que pudieran ingresar a la escuela sin tener los seis años cumplidos.
En Tlaxcala también se carece de estos datos ante la ausencia de un diagnóstico sobre la situación de la migración en la entidad. A partir del proceso de acompañamiento que desde la organización se brinda a las personas migrantes en condiciones de retorno/deportación para el acceso a su derecho a la identidad, se tiene conocimiento de al menos 30 casos, lo que no significa que sean los únicos y seguramente son más, actualmente se está apoyando a 5 jóvenes pagando los honorarios de una abogada para que puedan realizar el juicio de nulidad por doble registro.
Importancia de Promover cambios normativos
Desde CAFAMI una de las acciones a promover en la agenda de incidencia política de la organización ante la problemática que enfrentan sobre todo muchos jóvenes, que no han podido llevar a cabo el juicio, por lo inaccesible de los costos, es realizar las modificaciones pertinentes en el Código Civil del Estado de Tlaxcala que regula este procedimiento, para eliminar la necesidad de un juicio de nulidad en el caso de dobles registros y que esto se realice por la vía administrativa.
Más aún si partimos de la premisa que establece que, de acuerdo a los marcos jurídicos internacionales y nacionales es obligación del Estado garantizar el cumplimiento del derecho a la identidad, en este sentido, se requiere que las normas vigentes contengan procedimientos más flexibles y menos onerosos para anular un doble registro.
Esta propuesta de modificación al Código Civil tiene gran relevancia para que Tlaxcala siga avanzando, en generar políticas públicas y marcos normativos que faciliten la obtención de documentos de identidad y por consecuencia abonar al irrestricto goce de todos los derechos.
Este fue un trabajo propuesto por por El Círculo, Consejo Editorial de Escenario Tlaxcala.
