- Identidad, territorio y reconocimiento de derechos, eso es lo que La Magdalena Tlaltelulco ha defendido desde 1999, tras el conflicto territorial con Santa Ana Chiautempan que, 27 años después, sigue sin resolverse. Hoy, sus ejidatarios exigen al Congreso del Estado de Tlaxcala y a las autoridades municipales de ambas demarcaciones el reconocimiento legal de su territorio, porque alrededor de 220 hectáreas —casi 17 por ciento del municipio— están en riesgo de perderse.
Tlaxcala, Tlax. Con la advertencia de que 220 hectáreas de su territorio están en juego, ejidatarios de La Magdalena Tlaltelulco mantienen una defensa permanente frente al conflicto de límites con Santa Ana Chiautempan, uno de los 46 municipios de los 60 que integran Tlaxcala que hoy viven disputas territoriales sin resolver.
La confrontación se concentra en diversos ejidos históricos, entre ellos el ejido de Tepetlapa, donde ejidatarios de La Magdalena Tlaltelulco se han organizado comunitariamente para evitar que el Ayuntamiento de Santa Ana Chiautempan se adueñe del territorio en disputa.
A inicios de enero, personal del municipio de Chiautempan, bajo la presidencia de Blanca Angulo Meneses, inició trabajos de bacheo, encarpamiento y otras acciones de obra pública en calles que Tlaltelulco considera de su jurisdicción. Estas intervenciones —según señalan ejidatarios— se realizaron en espacios que durante años permanecieron en el abandono institucional y que actualmente se encuentran bajo la administración de Rocío Meléndez, presidenta de la Magdalena Tlatelulco.
Ante este escenario, los ejidatarios lograron frenar el ingreso de maquinaria, bajo el argumento de que permitir cualquier obra implicaría ceder de facto la soberanía territorial del ejido.
El origen: municipalización sin límites claros
El conflicto tiene su raíz en el proceso de municipalización de La Magdalena Tlaltelulco. En 1995, tras un movimiento social impulsado por hombres y mujeres de la comunidad, autoridades locales, figuras eclesiásticas y usos y costumbres, el Congreso del Estado de Tlaxcala otorgó a La Magdalena el rango de municipio mediante el decreto correspondiente del 18 de agosto de 1995.
La decisión respondió, de acuerdo con los propios actores comunitarios, a un sentimiento profundo de abandono por parte de la entonces cabecera municipal, Santa Ana Chiautempan. El presupuesto era insuficiente y debía repartirse entre múltiples comunidades, dejando rezagada a La Magdalena.
El problema fue que la municipalización ocurrió en un contexto de presión social y tiempos políticos acelerados. Aunque La Magdalena cumplió con los 21 requisitos que exigía la convocatoria del Congreso —incluida la conformidad territorial con municipios colindantes—, la delimitación precisa de los límites quedó pendiente. Esa omisión legislativa sembró el conflicto que estallaría años después.
1999: El estallido del Conflicto por el territorio de la Magdalena Tlatelulco
La tensión se hizo visible en 1998, durante el proceso electoral para elegir presidentes municipales y diputados locales. El entonces Instituto Electoral de Tlaxcala —ahora Instituto Tlaxcalteca de Elecciones (ITE)— intentó instalar casillas en la comunidad de Santa Cruz Tetela bajo la jurisdicción de Chiautempan, pese a que una parte importante de sus habitantes se reconocía como parte de La Magdalena Tlaltelulco.
La falta de acuerdo derivó en la quema de material electoral, la anulación de la jornada y la apertura de un expediente parlamentario por límites territoriales. Desde entonces, la zona quedó marcada como un foco rojo electoral y un espacio permanente de tensión social e institucional.
De acuerdo el señor Manuel Ángulo Guerrero, secretario Ejidal de la Magdalena Tlatelulco, el conflicto fue aprovechado políticamente. Personajes con peso en el Congreso de Tlaxcala impulsaron resoluciones favorables a Chiautempan, aún cuando existía documentación histórica y agraria suficiente para acreditar la pertenencia del territorio a La Magdalena.
47 documentos avalan a la Magdalena Tlatelulco
En entrevista con Escenario Tlaxcala, el Licenciado Octavio Flores, Asesor Jurídico de la Casa Ejidal de la Magdalena, sostiene que la historia de la Magdalena Tlaltelulco está documentada desde inicios del siglo XX. Uno de los elementos clave es un mapa de 1907, donde se establece con claridad el punto en el que termina la vía del tren de Chiautempan e inicia el poblado de La Magdalena.
«Todos los planos que hemos encontrado coinciden en que este punto particular está justificado con el mapa del Ferrocarril Mexicano de 1907. Este mapa es importante porque marca, a escala, cuántos metros del territorio de Chiautempan corresponden a las vías del tren, desde la estación que aparece señalada en el plano hasta el punto donde, en ese entonces, comenzaba el poblado de La Magdalena. El mapa dice: “Termina la vía de Chiautempan, inicia el poblado de La Magdalena”, desde 1907.»
A ello se suman resoluciones agrarias derivadas del proceso posrevolucionario. En 1918, La Magdalena solicitó tierras por dotación; y en 1924, mediante decreto presidencial, se otorgaron de forma definitiva 240 hectáreas ejidales —principalmente en Tepetlapa y Tochapa— tras un largo litigio con antiguos hacendados.
Para 1926, la Comisión Nacional Agraria realizó la entrega material de las tierras, con actas y planos que hoy obran en archivos nacionales y estatales. Esa documentación, asegura Flores, prueba que ejidos como Tepetlapa, Tetela, el llamado Mercado Nuevo y otras zonas hoy en disputa forman parte histórica del territorio de La Magdalena Tlaltelulco.
Decretos, omisiones y juicios inconclusos: Lo que hace que la Magdalena no goce de su territorio
En 2003, el Congreso del Estado de Tlaxcala emitió el decreto 152, mediante el cual determinó que Tetela pertenecía a Chiautempan. La resolución fue impugnada por autoridades de La Magdalena, primero ante el Tribunal Superior de Justicia del Estado y luego ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Sin embargo, los juicios fueron sobreseídos. No porque se validara el fondo del decreto, sino por la inexistencia de una ley estatal de límites territoriales que permitiera a los tribunales analizar de fondo la legalidad de la decisión legislativa.
Años después, en 2017, durante una revisión del caso, ejidatarios y asesores legales de La Magdalena Tlaltelulco detectaron que el Congreso del Estado de Tlaxcala había otorgado valor probatorio pleno a documentos y ejercicios que, aseguran, no cumplían con los requisitos legales mínimos para ser considerados válidos.
Durante la entrevista, el asesor jurídico, Octavio Flores, explicó que una de las principales irregularidades fue una encuesta presuntamente amañada, utilizada como argumento central para definir la pertenencia territorial de la comunidad de Tetela:
“En esa revisión nos damos cuenta de que hay pruebas que el Congreso tomó como válidas y que no cumplían con los requisitos legales mínimos para tener ese carácter. Una de ellas fue una encuesta amañada, donde se afirmó que el 95 por ciento de la población de Tetela quería pertenecer a Chiautempan y solo el 5 por ciento a La Magdalena”, señaló.
Otra de las pruebas a las que el Congreso otorgó valor probatorio fueron actas de cabildo del Ayuntamiento de Chiautempan, correspondientes a las décadas de 1960 y 1970, con las que se intentó acreditar que tanto Tetela como La Magdalena compartían el mismo rango administrativo.
“El Congreso le dio valor pleno a actas de cabildo muy antiguas, de los años sesenta y setenta, para sostener que Tetela y La Magdalena tenían el mismo rango de agencias municipales, y que ambas pertenecían jurisdiccional y políticamente a Chiautempan”, explicó el entrevistado.
Con base en esa interpretación, se construyó una conclusión que hoy es uno de los principales puntos de disputa:
“Como ambas eran agencias municipales, se concluyó que cuando La Magdalena se desprende de Chiautempan en 1995 y se convierte en municipio, Tetela conserva el carácter de agencia municipal y, por lo tanto, debe seguir perteneciendo a Chiautempan. Esa conclusión es la que nosotros impugnamos”, sostuvo.
Tras esas observaciones, el Congreso del Estado, en su carácter de autoridad facultada, propuso un nuevo procedimiento para revisar el fondo del conflicto territorial. De acuerdo con los entrevistados, ambos municipios aceptaron: Chiautempan lo hizo a través de sus autoridades, y La Magdalena Tlaltelulco también manifestó su conformidad.
“El Congreso propone un nuevo procedimiento, Chiautempan dice que sí y La Magdalena también dice que sí. Ese procedimiento consta de siete etapas, de las cuales ya se agotaron cuatro”.
Entre las etapas ya concluidas se encuentran el ofrecimiento de pruebas por ambas partes, la realización de recorridos de campo preliminares y la transcripción de los planos con los que contaban ambos municipios, los cuales debían integrarse en un solo plano único.
Ese trabajo fue encomendado al Departamento de Topografía del Instituto de Catastro del Estado, al que el Congreso solicitó apoyo técnico para la correcta delimitación territorial.
“El propio titular del Instituto de Catastro manifestó su disposición para apoyar al Congreso y señaló que se trabajarían planos antiguos para determinar con precisión quién tenía la razón. Así quedó acordado en el Congreso del Estado”.
El acuerdo quedó formalizado durante una reunión celebrada el 18 de agosto de 2017 en el Congreso del Estado, donde autoridades de ambos municipios aceptaron someterse a este nuevo procedimiento para revisar el asunto de fondo. Sin embargo, de acuerdo con los ejidatarios, el proceso permanece detenido.
“Después de esa reunión, el procedimiento se quedó congelado. Consideramos que a Chiautempan no le resulta conveniente que esto avance.»
Sobre las causas de la parálisis legislativa, ejidatarios señalan la existencia de intereses políticos y económicos que han obstaculizado la resolución de este problema.
“No sabemos quién está moviendo las cosas dentro del Congreso para que esto no avance. Lo que sí sabemos es que nuestras autoridades municipales —síndico, presidente municipal y regidores— son quienes deben solicitar formalmente al Congreso que el procedimiento se retome desde la etapa en la que se quedó y que se resuelva de manera definitiva quién tiene la razón”.
Desde el Congreso del Estado, la presidenta de la Comisión de Asuntos Municipales, Sandra Aguilar Vega, en entrevista sostuvo que el conflicto entre La Magdalena Tlaltelulco y Santa Ana Chiautempan cuenta con antecedentes jurídicos formales contenidos en decretos y acuerdos publicados en el Periódico Oficial. Entre ellos citó el Decreto 207 del 18 de agosto de 1996, mediante el cual se reconoce a La Magdalena como municipio; el acuerdo del 15 de noviembre de 2002 sobre límites con San Pedro Muñoz; el Decreto 152 del 31 de julio de 2003, que ubica a Santa Cruz Tetela dentro de Chiautempan; y un acuerdo del 13 de enero de 2005 relativo al mercado Licenciado Carlos Salinas de Gortari. Sin embargo sobre el proceso que inició en 2017, no mencionó su continuidad.
Respecto al diálogo político, la legisladora afirmó que ha habido apertura por parte de las autoridades locales para resolver el problema:
“Sí hemos tenido reuniones tanto con presidentes municipales como con sus síndicos y representantes. Siempre ha habido buena disposición para el diálogo y, sobre todo, voluntad política, que es primordial en este tema de límites territoriales”.
A pesar del dialogo que refirió Aguilar Vega, a un año y medio de su gestión legislativa, este asunto sigue sin resolverse, aunque subrayó que cualquier resolución debe apegarse al Estado de derecho, privilegiando la mediación, la participación ciudadana y el respaldo técnico de instancias como el INEGI, antes de avanzar hacia una definición definitiva del conflicto.
Además, aseguró que desde la comisión que preside se mantiene un seguimiento permanente a los conflictos de límites territoriales en el estado y que el Congreso tiene la responsabilidad de actuar con transparencia y sin presiones externas.
“El tema de límites territoriales recae en el Congreso. Nuestro papel es garantizar procesos claros, con diálogo y respeto a la legalidad, para que las resoluciones sean duraderas y no generen nuevos conflictos”
Pese a las declaraciones de la diputada Sandra Vega Aguilar, ejidatarios y defensores del territorio de la Magdalena Tlaltelulco, mencionan que no ha habido ningún avance.
Ante esto, ejidatarios mencionan que de no haber una resolución, el municipio de Magdalena podría perder hasta 220 hectáreas de su territorio, como se muestra en la siguiente imagen:
La falta de servicios: Lo que vive la gente que habita el territorio en disputa
Mientras el expediente legislativo permanece detenido, los habitantes de Tetela viven dentro de un territorio en disputa y, señalan los ejidatarios, sin acceso pleno a servicios públicos básicos.
“La gente de Tetela tiene derecho a exigir agua potable, drenaje, electrificación y pavimentación. El problema es que ningún municipio se hace responsable”.
De acuerdo con los testimonios recabados durante el recorrido realizado por el equipo de Escenario Tlaxcala, los pobladores aseguran que, cuando solicitan servicios a La Magdalena Tlaltelulco, la respuesta suele ser negativa, bajo el argumento de que la zona se encuentra fuera de su polígono territorial y que destinar recursos a ese espacio podría derivar en sanciones por presunto desvío de recursos públicos.
Cuando acuden a Chiautempan, el municipio responde que sí puede invertir; sin embargo, esa posibilidad genera oposición de habitantes de La Magdalena, quienes consideran que permitir obras abriría la puerta a que Chiautempan argumente posteriormente que el territorio le pertenece. El resultado es un vacío institucional:
“No hay servicios ni de La Magdalena ni de Chiautempan, ya sea por razones administrativas o por la resistencia de particulares”.
Ante esta situación, los habitantes promovieron un juicio de amparo. Tras analizar el caso y los informes rendidos por la autoridad responsable —el Congreso del Estado—, un Juzgado de Distrito determinó que sí existe una violación a derechos humanos, al no garantizarse la satisfacción de necesidades básicas de la población.
Como consecuencia, el órgano jurisdiccional concedió el amparo y la protección de la justicia federal, y ordenó al Congreso del Estado retomar el expediente parlamentario en la etapa en la que se encontraba y continuar el procedimiento hasta su conclusión, a fin de definir de manera definitiva a qué municipio pertenece el territorio y qué autoridad debe hacerse responsable de la prestación de los servicios públicos básicos.
Identidad y riesgos: el territorio como memoria viva
Para los ejidatarios de La Magdalena Tlaltelulco, la prolongación del conflicto territorial es consecuencia directa de años de omisiones por parte de las autoridades municipales. Clemente Pluma Morales, presidente del Comisariado Ejidal, señala que el abandono institucional se repite sexenio tras sexenio:
“Siempre que andan en campañas prometen que van a luchar por el territorio, que lo van a recuperar. Llegan al ayuntamiento y como que se les olvida”
El dirigente ejidal explica que, a lo largo del tiempo, se han reunido documentos, mapas y pruebas históricas que acreditan la pertenencia de las tierras a La Magdalena Tlaltelulco; sin embargo, estos esfuerzos se diluyen con cada cambio de administración.
Por su parte, Manuel Angulo Guerrero, secretario ejidal, advierte que la falta de atención oportuna permitió que el conflicto creciera y se politizara.
“Yo se lo dije a un presidente municipal desde hace años: si no lo arreglan ahorita, este problema va a ir creciendo. Santa Ana tiene abogados muy ligados a la política estatal y nacional; Magdalena no tiene quién la represente. Y así ha pasado el tiempo, sin que nadie haga nada”
Angulo Guerrero subraya que la disputa no es solo jurídica, sino una amenaza directa a la identidad histórica y cultural del municipio.
“Magdalena existía desde antes de la Conquista, con todo su territorio. Quitarnos esas tierras es quitarnos parte de nuestra identidad y de nuestro pasado. No estamos peleando un territorio ajeno, estamos luchando por recuperar lo que es patrimonio de La Magdalena Tlaltelulco”
Relevo generacional por la lucha de la Magdalena Tlaltelulco: CODET
A esta defensa comunitaria se suma la voz de mujeres jóvenes organizadas a través del Colectivo en Defensa del Territorio de Tlaltelulco (COLDETT) que desde la reflexión y la acción local, buscan frenar la pérdida de identidad entre las nuevas generaciones. María José y Sandra Meléndez, integrantes del colectivo realizan actividades y procesos de reflexión dentro de su comunidad para avivar la identidad de las y los jóvenes en torno a la defensa de su territorio.
En entrevista, María José explicó que uno de los principales problemas derivados de la disputa entre La Magdalena Tlaltelulco y Chiautempan es la pérdida de identidad entre las nuevas generaciones. Señaló que esta situación se ha hecho evidente al observar cómo muchos jóvenes se distancian de su comunidad de origen, aspirando a asumirse como parte de una ciudad y, con ello, desvalorizando las tradiciones, la historia y la vida comunitaria de su propio pueblo.
“La Magdalena sigue siendo un pueblo y eso a veces se ve como algo negativo. Hay jóvenes que se avergüenzan de las fiestas, de que se cierren calles, de nuestras costumbres, y eso va rompiendo el arraigo”
Para Sandra Meléndez, el riesgo más profundo del conflicto territorial no es únicamente la pérdida de hectáreas, sino la erosión paulatina de la identidad comunitaria. Advierte que cuando las y los jóvenes dejan de reconocerse como parte del ejido y de su historia, se debilita la defensa del territorio y se abre la puerta a procesos de despojo, encarecimiento de la vivienda y pérdida de recursos como el agua.
“No hay un relevo generacional y mucho de lo que está pasando en La Magdalena tiene que ver con la pérdida de identidad entre los jóvenes. Muchos dicen: ‘esto no nos incumbe’. Pero no es cierto. Hay que recuperar nuestra identidad porque así podemos recuperar y defender nuestro territorio”
Desde esta mirada, el colectivo decidió organizarse formalmente hace tres años para acompañar al ejido y, al mismo tiempo, trabajar de manera directa con niñas, niños y adolescentes. A través de talleres de educación ambiental, actividades de reforestación y ejercicios de reconocimiento del territorio, buscan reconstruir el vínculo entre la comunidad y su entorno
“Hay que recuperar nuestra identidad porque así podemos recuperar y defender nuestro territorio”
Para Sandra Meléndez y María José, el trabajo comunitario se ha convertido en una forma de resistencia frente a un conflicto que lleva 27 años sin resolverse y que ha dejado a La Magdalena Tlaltelulco expuesta al abandono institucional y al riesgo permanente de perder sus espacios colectivos. Por ello, desde el COLDETT se suman a la exigencia dirigida a las autoridades de ambas demarcaciones y al Congreso del Estado de Tlaxcala para que exista voluntad política real que permita resolver la disputa de límites territoriales, pues —advierten— más allá de la pérdida de superficie, lo que está en juego es la identidad comunitaria.
